Региональное
Законодательство
Республика Татарстан

Письмо Минобрнауки РТ от 20.02.2013 N 2042/13 "О нарушениях законодательства Российской Федерации при приеме граждан в общеобразовательные учреждения"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПИСЬМО
от 20 февраля 2013 г. № 2042/13

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ПРИЕМЕ ГРАЖДАН В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" отделом надзора за соблюдением законодательства департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Отдел) проанализированы типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, выявленные в ходе проведения плановых проверок образовательных учреждений.
Значительное количество нарушений допускается образовательными учреждениями в части требований, установленных законодательством по приему граждан в образовательные учреждения.
В целях пресечения нарушений Отделом подготовлен перечень нарушений со ссылками на документы, устанавливающие обязательные требования.

N
Выявленное нарушение
Требования, установленные законодательством
Нарушенная норма
1
В локальных актах учреждений, регламентирующих порядок приема, регулирование вопросов приема и ответственность за обеспечение приема всех подлежащих обучению граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение соответствующего образования, возлагается на органы управления образованием или на учредителя образовательного учреждения
Правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом РФ "Об образовании", другими федеральными законами, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Правила приема должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования
п. 1.1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"
2
На информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения не размещены копии всех необходимых документов
На информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения размещаются Устав учреждения, лицензия на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации учреждения, другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса. Обращаем внимание, что в 2013 году на информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения также должны быть размещены распорядительный акт органов местного самоуправления муниципального района, городского округа о закрепленной территории, издаваемый не позднее 1 марта текущего года и гарантирующий прием всех закрепленных лиц и соблюдение санитарных норм и правил, в срок не позднее 10 дней с момента издания вышеуказанного распорядительного акта - информация о количестве мест в первых классах; в срок не позднее 1 августа - информация о наличии свободных мест для приема детей, не зарегистрированных на закрепленной территории
п.п. 10, 11 Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденный приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 года № 107 (далее - ПОРЯДОК)
3
Прием детей младше 6,5 лет в 1 класс осуществлен без разрешения учредителя
Прием детей младше 6,5 лет в 1 класс осуществляется по заявлению родителей и при наличии разрешения учредителя
п. 2 ст. 19 Закона РФ "Об образовании"
4
Прием в 1 класс детей старше 8 лет не регламентирован в уставах образовательных учреждений или осуществлен с нарушением Устава (в Уставе указано, что дети старше 8 лет принимаются в 1 класс образовательного учреждения при наличии разрешения учредителя, однако на практике указанное разрешение отсутствует)
В соответствии с Законом РФ "Об образовании" обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Однако в связи с тем, что в 1 классы образовательных учреждений поступают дети старше 8 лет, порядок их приема определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно
п. 2 ст. 19 Закона РФ "Об образовании"; п. 1.1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"
5
Прием детей в образовательное учреждение на ступень начального общего образования (в том числе в 1 класс) осуществляется на основании проводимых образовательным учреждением вступительных испытаний (процедур отбора)
Прием детей в учреждения всех видов осуществляется без вступительных испытаний (процедур отбора)
п. 7 ПОРЯДКА
6
Образовательные учреждения, реализующие на ступени основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные программы углубленного и/или профильного изучения отдельных предметов, осуществляющие выявление склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам, не
регламентируют проведение указанных процедур в своих локальных актах (правилах приема)
Учреждения, реализующие на ступени основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные программы углубленного и/или профильного изучения отдельных предметов, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихся предусматривают в правилах приема граждан в учреждения на соответствующие ступени механизмы выявления склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам
п. 21 ПОРЯДКА
7
В заявлениях родителей (законных представителей) о приеме в образовательное учреждение:
- отсутствуют все необходимые сведения (как правило, отчество ребенка, дата и место его рождения);
- не зафиксирован и не заверен личной подписью факт ознакомления с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации учреждения, Уставом учреждения, реализуемыми образовательными программами, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса;
в заявлениях о приеме детей в образовательное учреждение зафиксированы факты ознакомления с документами, отсутствующими в образовательном учреждении (Правила внутреннего распорядка); с положениями, не относящимися к документам, регламентирующим организацию образовательного процесса (Положение о попечительском совете, Правила внутреннего трудового распорядка);
- не зафиксировано согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка;
- отсутствует дата написания подачи заявления.
В отдельных случаях прием в образовательное учреждение осуществлен без заявления родителей (законных представителей)
В заявлении о приеме в образовательное учреждение родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения о ребенке:
а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
б) дата и место рождения;
в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка.
При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с Уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации учреждения, Уставом учреждения фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка.
Подписью родителей (законных представителей) обучающегося фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"; п.п. 12, 20 ПОРЯДКА
8
Заявления о приеме в 10 класс написаны обучающимися
Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать образовательные учреждения, следовательно, заявления о приеме должны быть написаны родителями (законными представителями)
п. 1 ст. 52 Закона РФ "Об образовании"
9
Отсутствует журнал регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приеме в образовательное учреждение
Документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений
п. 21 ПОРЯДКА
10
В локальных актах образовательных учреждений установлено требование предоставления в качестве основания для приема детей в учреждение копий различных документов, не предусмотренных законодательством (ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина, полис обязательного медицинского страхования, справка с места работы родителей и т.д.)
Прием граждан в учреждение осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей) ребенка при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Родители (законные представители) ребенка предъявляют оригинал и ксерокопию свидетельства о рождении ребенка, оригинал и ксерокопию свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной территории.
Родители (законные представители) детей имеют право по своему усмотрению представлять другие документы, в том числе медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.
При приеме в первый класс в течение учебного года или во второй и последующий классы родители (законные представители) обучающегося дополнительно представляют личное дело обучающегося, выданное учреждением, в котором он обучался ранее.
При приеме в учреждение на ступень среднего (полного) общего образования родители (законные представители) обучающегося дополнительно представляют выданный ему документ государственного образца об основном общем образовании.
Требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в учреждение не допускается
п.п. 12 - 15 ПОРЯДКА
11
В 2012 году нарушен срок издания приказов о зачислении в первый класс закрепленных лиц - зачисление в учреждение оформлено приказом руководителя учреждения позже 7 рабочих дней после приема документов
Зачисление в учреждение оформляется приказом руководителя учреждения в течение 7 рабочих дней после приема документов
п. 16 ПОРЯДКА
12
Образовательные учреждения не в полной мере исполняют компетенцию по самостоятельному формированию контингента обучающихся:
- учреждения не издают приказы о зачислении обучающихся в первый и десятый классы;
- количество детей в приказах о зачислении в первый и десятый классы не соответствует количеству детей, фактически обучающихся в учреждении
Зачисление и выбытие учащихся оформляется приказом/приказами
пп. 14 п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании"; п. 12 Инструкции о ведении школьной документации, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 27 декабря 1974 г. № 167
13
Прием детей в классы на ступени среднего (полного)
общего образования, имеющих документы об образовании, выданные в других государствах (не в РФ), осуществляется с нарушением действующего законодательства:
- прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения о взаимном признании документов, осуществлен на основании оригиналов национальных документов. Отсутствует перевод национальных документов на русский язык, заверенный нотариально;
- прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации не подписаны соглашения о взаимном признании документов, осуществлен на основании оригиналов национальных документов. Не осуществлена процедура признания и установления эквивалентности (нострификация) документа об образовании
- прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения о взаимном признании документов, осуществляется на основании оригиналов национальных документов и их нотариально заверенных переводов на русский язык;
- прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации не подписаны соглашения о взаимном признании документов, осуществляется на основании оригиналов национальных документов, прошедших процедуру признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документа об образовании (нострификации)
Порядок признания и установления в РФ эквивалентности документов иностранных государств об образовании, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14 апреля 2009 г. № 128;
Письмо Рособрнадзора от 23.05.2011 № 02-114 "О признании иностранных документов об основном общем и среднем полном общем образовании"

Также обращаем внимание, что разделы уставов общеобразовательных учреждений, регламентирующих порядок приема в учреждение и соответствующие локальные акты (Правила приема/Положение о приеме) не приведены в соответствие с Порядком приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденным приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 года № 107.
Просим принять меры по приведению образовательными учреждениями порядка приема в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области образования и по недопущению нарушений установленного порядка.

Заместитель министра -
руководитель департамента
надзора и контроля в сфере образования
Р.Г.ХАМИТОВ


------------------------------------------------------------------