Региональное
Законодательство
Республика Татарстан

Определение Конституционного суда Республики Татарстан от 19.02.2013 N 3-О "О принятии к рассмотрению жалобы гражданки Р.Р.Губайдуллиной на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 16, абзацем третьим пункта 17 и абзацем первым пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года N 326"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2013 г. № 3-О

О ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
Р.Р.ГУБАЙДУЛЛИНОЙ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ И СВОБОД АБЗАЦЕМ ВТОРЫМ ПУНКТА 16, АБЗАЦЕМ ТРЕТЬИМ
ПУНКТА 17 И АБЗАЦЕМ ПЕРВЫМ ПУНКТА 34 ПРАВИЛ ВЫДАЧИ,
РЕАЛИЗАЦИИ СЕРТИФИКАТОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ МНОГОДЕТНЫХ
СЕМЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ,
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, НЕ ИМЕЮЩИХ ЗАКРЕПЛЕННОГО ЗА НИМИ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 16 МАЯ 2008 ГОДА № 326

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Ф.Н.Багаутдинова, Л.В.Кузьминой, Р.А.Сахиевой, А.А.Хамматовой, А.Р.Шакараева,
заслушав заключение судьи Ф.Н.Багаутдинова, проводившего на основании статьи 44 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" предварительное изучение жалобы гражданки Р.Р.Губайдуллиной,

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан 10 декабря 2012 года поступила жалоба гражданки Р.Р.Губайдуллиной, в которой она просит рассмотреть вопрос о соответствии Конституции Республики Татарстан абзаца второго пункта 16, абзаца третьего пункта 17 и абзаца первого пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения".
Абзацем вторым пункта 16 указанных Правил предусмотрено, что сводные списки граждан формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Абзацем третьим пункта 17 установлено, что списки граждан - получателей сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение сертификата, формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, а согласно абзацу первому пункта 34 владелец сертификата приобретает жилое помещение не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств.
Из жалобы и приложенных к ней копий документов следует, что заявительница является вдовой гражданина А.Г.Губайдуллина, который 28 декабря 2011 года обращался по аналогичному вопросу в Конституционный суд Республики Татарстан. 21 марта 2012 года Конституционный суд Республики Татарстан принял жалобу А.Г.Губайдуллина к рассмотрению, и дело было назначено к слушанию на 14 ноября 2012 года. Однако 7 сентября 2012 года заявитель умер, в связи с чем определением Конституционного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2012 года 20-О производство по жалобе гражданина А.Г.Губайдуллина на нарушение его конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 16, абзацем третьим пункта 17 и абзацем первым пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326, было прекращено.
По содержанию, приложенным документам и правовым основаниям для обращения жалоба гражданки Р.Р.Губайдуллиной является идентичной с жалобой, ранее поданной в Конституционный суд Республики Татарстан ее покойным супругом А.Г.Губайдуллиным.
Гражданка Р.Р.Губайдуллина проживает совместно с пятерыми детьми и внучкой в общежитии в городе Альметьевске. С июля 1985 года ее семья состояла на учете по улучшению жилищных условий в ЗАО "Алсу". После рождения третьего ребенка с августа 1990 года семья заявительницы состоит на учете как многодетная в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Альметьевского района Республики Татарстан. 25 декабря 2009 года Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан отказал семье гражданки Р.Р.Губайдуллиной во включении в Реестр получателей жилищного сертификата. Гражданин А.Г.Губайдуллин, покойный супруг заявительницы, обращался в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с иском о признании права на получение жилищного сертификата. Решением Альметьевского городского суда от 24 февраля 2010 года требование гражданина А.Г.Губайдуллина о включении его семьи в список многодетных семей по Альметьевскому муниципальному району Республики Татарстан, имеющих право на получение жилищного сертификата, было удовлетворено.
Как указывает в своей жалобе заявительница, законодательное регулирование, установленное положениями оспариваемых норм, не учитывает при выдаче жилищных сертификатов территориальные особенности места жительства многодетных семей. Она полагает, что многодетные семьи, проживающие в городе, должны получать жилищные сертификаты во внеочередном порядке, так как они, в отличие от многодетных семей, проживающих в сельской местности, не имеют возможности улучшить свои жилищные условия путем самостоятельного расширения существующего домостроения. Кроме того, заявительница, оспаривая конституционность абзаца первого пункта 34 указанных Правил, выражает свое несогласие с ограниченным размером выделяемой субсидии и считает, что Положение, предусматривающее использование собственных и (или) заемных (кредитных) средств, не позволяет полностью оплатить стоимость приобретаемого жилья.
На основании изложенного гражданка Р.Р.Губайдуллина просит Конституционный суд Республики Татарстан признать абзац второй пункта 16, абзац третий пункта 17 и абзац первый пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326, не соответствующими статье 55 Конституции Республики Татарстан, согласно которой в Республике Татарстан каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Гражданка Р.Р.Губайдуллина на основании части второй статьи 43 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настаивает на принятии Конституционным судом Республики Татарстан решения по вопросу, поставленному в ее жалобе.
2. В соответствии со статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан и частью пятой статьи 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" Конституционный суд Республики Татарстан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона Республики Татарстан или его отдельных положений, нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления. Следовательно, обжалуемые заявительницей абзац второй пункта 16, абзац третий пункта 17 и абзац первый пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326, соответствуют категории нормативных правовых актов, подведомственных Конституционному суду Республики Татарстан, и могут быть рассмотрены на предмет их соответствия Конституции Республики Татарстан.
Согласно части первой статьи 100 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" правом на обращение в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, права и свободы которых нарушены законом Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, органов местного самоуправления, и их объединения.
При этом статьей 101 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" установлено, что жалоба на нарушение законом Республики Татарстан или иным нормативным правовым актом конституционных прав и свобод допустима, если закон или иной нормативный правовой акт затрагивает конституционные права и свободы граждан; закон или иной нормативный правовой акт применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе.
К жалобе заявительницы приложены копии документов, которые согласно части второй статьи 100 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" могут рассматриваться как подтверждающие применение обжалуемых положений при разрешении конкретного дела. Жалоба оплачена государственной пошлиной.
Таким образом, жалоба гражданки Р.Р.Губайдуллиной подведомственна Конституционному суду Республики Татарстан, исходит от надлежащего заявителя, соответствует критериям ее допустимости, установленным статьей 101 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", и не содержит каких-либо оснований для отказа в принятии ее к рассмотрению Конституционным судом Республики Татарстан.
Исходя из изложенного, руководствуясь частью пятой статьи 3, пунктом 1 части второй статьи 39, статьей 42, частями первой и второй статьи 45, частью первой статьи 51, частью пятой статьи 66, статьями 100 и 101 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан

определил:

1. Принять к рассмотрению жалобу гражданки Р.Р.Губайдуллиной на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 16, абзацем третьим пункта 17 и абзацем первым пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения".
2. О принятом решении уведомить стороны - гражданку Р.Р.Губайдуллину и Кабинет Министров Республики Татарстан.
3. Назначить судьей-докладчиком по настоящему делу судью Конституционного суда Республики Татарстан Ф.Н.Багаутдинова.
4. Дату рассмотрения настоящего дела Конституционным судом Республики Татарстан установить в порядке очередности слушания дел в заседаниях Конституционного суда Республики Татарстан.


------------------------------------------------------------------